基层社会治理的“社会化困境”:一项治理张力分析

摘要

社会化治理是中国基层社会治理创新的重要导向,也是近年来中国基层社会治理中的一项重要的制度性变革。本研究通过对某重大项目创建过程的案例分析,构建"多层行动者的治理张力"的分析框架探讨基层社会化治理产生困境的根本原因。研究发现,在当前制度体系中,"社会化治理"之所以成为一种治理创新机制的逻辑在于:国家意图通过"赋权——执行——公民权回应"的逻辑弥合"公众权利诉求"与"国家制度供给"之间的鸿沟。然而在实践中,社会化治理的顶层设计中"赋权"的范围缩小,并向"留权"一端倾斜。基层政府的"裁量"过程又延续、巩固了中央的"留权"逻辑。同时,公众的实际诉求被掩盖于公民权利诉求之下,后者转置为公众削减风险的工具。由此,国家最初治理意图转变为"留权——裁量——生/社权回应"。两种治理逻辑的抵牾是基层社会化治理困境的根本原因。进一步研究发现,上述治理逻辑异化本质上根源于国家治理并存的总体性需求和现代性需求之间的相互抵牾与互相塑造。本文将治理结构和制度逻辑纳入对基层社会治理的分析当中,不仅有助于打开社会化治理困境的"黑箱",同时也为中国社会治理及社会化治理的相关研究提供了新的理论/方法包。