“放管服”改革、行政审批与营商环境——来自企业调查的经验证据

摘要

持续深化"放管服"改革,优化营商环境对我国经济社会运行具有重要意义。行政审批改革对城市营商环境的影响有待深入分析。本文基于世界银行营商环境调查Enterprise Survey和Doing Business两个数据库,在城市层面匹配行政审批中心数据,深入探讨行政审批改革对城市营商环境影响的内在机理。基于企业的生命周期理论,从营商便利度主观评价和开办企业登记财产客观程序两个方面界定城市营商环境。研究发现,行政审批中心的建立呈现出"一条线、一大片"的规律,省内地级市之间的横向竞争压力促使改革迅速扩散。行政审批中心能够显著提高营商便利度,压缩开办企业登记财产的时间和程序。通过排除在2001年之前建立了行政审批中心的招商引资城市样本,使用省内建立行政审批中心的地级市比例作为工具变量,发现行政审批制度改革和城市营商环境之间存在一定的反向因果问题,由此低估了行政审批中心对城市营商环境的优化作用。基于跨部门协作的视角分析发现,行政审批中心主要是通过打通部门壁垒,促进部门协同的机制提升营商环境。进一步优化城市营商环境,需要持续深入推进行政审批制度改革,通过"互联网+政务服务"等方式进一步加强部门协同与合作。