中国干部交流机制的历史演进与运行逻辑——以1101位省部级领导干部任职经历为案例

摘要

长期以来,中国的干部管理体制,特别是领导干部的晋升问题,是学术研究的热点。但是,党管干部除了强调控制或者竞争外,也有历练培养的制度意涵,所以,干部本身的“成长”历程同样值得关注。中国共产党在治理的制度化与保持体制灵活性之间的探索,衍生出了当下的干部交流机制,它包括调任、转任和挂职锻炼三种类型。干部交流是领导干部职业发展过程中的必经之路,利于其拓宽执政视野、丰富执政经验。从考察梳理历史文献,辅以对应的1101位省部级领导干部任职经历的案例数据,我们发现,一方面,干部交流机制在历史沿革与发展过程中呈现出在制度化与运作灵活性之间的平衡;另一方面,交流实践在不同干部群体的职业履历中呈现出不同的特点。作为一种有别于西方选举制及科层官僚制的政治精英治理模式,中国的党管干部是影响中国政治体制和经济社会发展的重要因素,还需要进一步研究。