对我国《立法法》修改后若干疑难问题的诠释与回应

摘要

我国《立法法》修改后半年多的实施过程中所反映出的诸多问题,亟需理论回应.《立法法》赋予设区的市以地方立法权并不违背我国《宪法》第1 00条,可视作法律对宪法的续造.法律实施中应严格限定设区的市的立法事项范围,除对《立法法》第72条和第82条的“等”作“等内”理解外,“城乡建设与管理”亦存在相对明晰的逻辑边界和规范内涵.按照修订前《立法法》第63条规定所确定的49个较大的市的既有立法,在此次《立法法》修订中限缩立法事项范围后仍可作出修改,毋需担心“越位修法”.《立法法》与《行政处罚法》在设区的市政府规章的罚款设定权上并无本质冲突,全国人大常委会在其中扮演了重要角色.