西部地区'十四五'规划的刚性、弹性与落地性研究

摘要

国民经济和社会发展五年规划在我国规划体系中占有统领地位,是政府履责的重要依据.文章认为,自改革开放以来,五年规划逐步摆脱计划经济色彩,转变为适应市场经济的发展规划.近期,国家针对"十四五"规划编制,在构建新发展格局、催生新发展动能等方面提出了重要而具体的要求,而实现这些重要任务的空间载体就是城乡,城乡发展质量决定了第二个百年开局的成败.西部地区因特殊的地理条件、生态环境和发展机遇,其"十四五"规划更应注重高质量发展的引导,迫切需要更强的刚性约束、应对弹性和精准落地性.针对过去规划对经济社会发展刚性约束较弱、对新形势和新情况调整不及时、对城乡空间格局指导作用有限等问题,西部地区"十四五"规划需要实现从战略指导规划到刚柔并施的上位规划、从五年近期规划到动态的维护弹性规划、从经济发展规划到精准布局的统领规划3个转变,以增强"十四五"规划编制的刚I性、弹性和落地性.