村庄自治视角下村庄规划与村规民约的衔接研究——以广州市乡村地区为例

摘要

村庄规划在村庄治理中起到"自上而下"强制管控的作用,村规民约则是村庄自治的重要表现形式,二者在编制形式、内容、作用机制和管理模式等方面各有优势,但由于缺乏协作而难以发挥合力作用。文章从村庄自治的视角,以广州市乡村地区为研究对象,针对村庄规划管理缺失、村庄规划落地困难、村规民约治理体系不完善、村庄规划与村规民约缺乏高效联动等实际问题,在梳理整合村庄规划、村规民约及村庄自治三者关系的基础上,提出将村庄规划纳入村规民约的衔接思路及村规民约自我完善的路径。同时,从明确事权划分、完善议事制度、建立奖惩制度和丰富表达体例四方面探索构建广州市自治型村庄治理模式,并选取典型村庄作为村规民约优化试点,以期为其他地区村庄治理提供参考。