城镇开发边界的划定逻辑:规模、形态与治理——兼谈国土空间规划改革技术基础

摘要

随着国土空间规划体系框架基本确立,城镇开发边界划定作为国土空间规划的核心内容之一即将全面推进。为了更好地支持我国城镇开发边界划定工作,文章从规模逻辑、形态逻辑、治理逻辑三方面出发,探讨城镇开发边界划定的可行性、必要性和紧迫性。在边界规模方面,通过采用“三线型”的划线体系,预留差异化的弹性规模;在边界形态方面,以生态保护红线和永久基本农田刚性约束城市形态;在政策管控方面,在明晰事权主体的前提下,边界内外实施差异化的管控机制,辅以定期与不定期的调整模式,确保边界的可持续性。