不立案也应制作相应法律文书

摘要

我国刑事诉讼法第八十六条规定："人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。"就检察机关而言，通常是受理控告、检举和自首后，经过初步调查认为应该立案的，都制作了立案决定书。但决定不立案的，有的不了了之，有的只是用口头形式将不立案的原因简要地告诉控告、检举人。笔者认为，在决定不立案时，应制作不立案决定书和不立案通知书（以下简称"两书"），以示执法工作的严肃性，并作为备案的依据。 　　--制作"两书"的必要性。刑事诉讼法仅仅规定了不立案时，应将不立案原因通知控告人，没有制作"两书"的规定。但实践表明，没有相应的法律文书，一是有失执法工作的严肃性。二是对不立案的刑事案件线索、调查情况及不立案原因等没有文字记载，一旦时过境迁便会被遗忘，也不利于资料的积累和进行工作研究。三是往往使控告人不服，并使不立案决定可以申请复议的制度流于形式，甚至挫伤人民群众同犯罪作斗争的积极性。四是不利于检...