战略性新兴产业政策是如何推进的?——基于政企互动的视角

摘要

本文主要关注政策号召、新兴企业能动性与社会福利需要是如何影响战略性新兴产业政策推进的。在中国情境下,重新诠释了政府官员产业政策决策模型,系统考察了政府与企业之间的互动过程,揭示了产业政策内生决定过程,并利用地级市发布的新兴产业政策数量与战略性新兴产业上市公司两个层面的数据进行了实证检验。研究发现,战略性新兴产业的政策推进主要取决于政策号召、新兴企业社会资本影响以及社会福利需要;政府发布新兴产业政策数量与新兴产业占经济规模的比重无关,而是依赖于政绩压力传导产生的政策号召力;新兴产业的支持力度与政策数量无直接关系,与企业寻租支出正相关,当期政策数量增多会压缩正向关联程度。反映出在当前环境下,产业政策的推进主要靠政策号召,新兴企业对地方的经济贡献难以依靠自身立足,地方政府内在激励不足。强力推行产业政策可能会加剧政企之间的双向寻租。因此,应当重新审视产业政策,改变政策推行方式,鼓励地方发挥自身优势,推出特色产业,实现企业自身发展为主、政策扶持为辅的良性发展模式。