中国'政企互动型'地方创新的运作机制——基于深圳两项经济政策创新案例的比较分析

摘要

中国经济改革中的地方创新不仅是地方政府内部的学习过程,也是企业与地方政府互动的结果.通过区分企业推动力、地方政府介入度两个变量,构建了"政企互动型"地方创新的分析框架,提出了地方创新的共谋、倒逼、寻优、守成四种模式,以及模式间的转化机制.通过比较分析深圳劳动用工改革和土地制度改革两个案例,剖析了政企互动推进地方创新的具体运作.企业为谋求自身发展,主动与地方政府展开互动,提出政策创新诉求,迫使决策者作出调整;地方政府为推进发展项目,也会主动寻求企业合作,共同推进新政策.政企互动主要通过反馈-修正、冲突-救济、合作-互惠、变通-适应四种机制运作.推动地方创新,既要优化营商环境,赋予企业开展创新行动的自主权;也要构建制度化的政企互动平台,吸纳企业家的政策创新提议,发挥制度对企业家的引导作用,推进政企良性互动,为市场规制创新提供持续性动力.