'整体智治'理念下行政审批制度改革的宁海样本——基于宁海县'审批法庭'创新机制的观察与思考

摘要

现代政府秉持的是"整体政府"+"数字化的智慧治理"相结合的新型管理理念,也是法治政府建设的应有之义.现阶段浙江省政府数字化转型进入了新阶段,我们要按照"整体智治"的理念推进"最多跑一次"改革,尤其是如何聚焦审批协同,把政府各职能部门的部门化服务统集成为"一站式"服务,实现职能部门之间协同高效地运作成为重要课题.随着政府数字化转型的全方位深入展开,"最多跑一次"改革也出现了一些新堵点,浙江各级地方政府因地制宜,积极探索新举措.其中,宁海县的"审批法庭"创新机制,尝试将司法模式植入行政审批制度改革,以模拟司法庭审的形式对行政审批事项和前置条件进行全面审查,坚持信息化完善跟进、标准化流程再造和法治化清理,这一地方法治的创新型举措具备了首创性、引领性和示范性.同时,对宁海县的"审批法庭"机制进行延展性思考,规避相关机制性欠缺,可以促进不同省市和县域之间对"最多跑一次"改革地域性、阶段性成果的协作协同和共享共认.