从“统治”到“治理”：中国行政思维的历史性嬗变

摘要

传统的治理（统治）体系是政府的一元化主导，民众只是被动地服从，现代社会的治理应包括政府、企业、社会和个人在内的多元主体，通过正式制度或非正式制度进行协调及持续互动。中国对社会主义市场经济的探索伴随着行政思维由统治向治理的转变，改革进程中产生的诸多矛盾和问题、公民的合理诉求也需要用治理的方式来回应和保障。国家治理能力和治理体系的完善需要制度的变革和保障。