中国油气价格改革的比较研究--加快实现天然气价格市场化的政策设计

摘要

像欧美国家那样通过“气与气”竞争方式实现天然气价格市场化可能并不适用于中国,为此希望从中国油气价格改革的比较中找到加快实现天然气价格市场化的方法。研究结果表明:①工业和市场结构的相同或相近以及都具有较高的对外依存度,使得中国的石油和天然气价格改革两者具有诸多共性,都需要财政、税收政策相配合;②石油价格的改革方式是国内原油价格与国际市场接轨,以国际市场原油价格为基础制定国内成品油价格,在高油价时对国产原油征收特别收益金;③从长远看,将采取与理顺石油价格相同的方式理顺天然气价格,也就是要允许进口气至少要按到岸采购成本顺价销售以及国产气的销售价格与进口气接轨,但在现阶段采取国产气与进口气综合定价更符合中国的实际情况。结论认为,要加快实现天然气价格市场化,需要采取与石油价格改革不同的政策设计,使上游供气企业在放开价格的情况下更愿意按照国产气与进口气综合定价的方式销售天然气,而不是按照国产气与进口气价格接轨的方式销售天然气,具体做法是:①对于拥有市场支配地位的上游供气企业采取收益监管,规定其国产气勘探开发的准许收益率和销售每立方米进口气的准许利润,如果年度实际收益超出了政府准许收益,超出部分以特别收益金的形式上缴国家财政;②对上游供气企业采用收益监管后除居民用气的门站价格执行政府指导价,其他用气的门站价格完全市场化,条件成熟后居民用气的门站价格也完全放开;③合理确定上游供气企业的准许收益以及建立健全上下游价格联动机制。