弹性化治理:以有效性为导向的国家治理路径

摘要

中国国家治理中长期存在着为追求有效性而超越制度规范的治理行为.改革开放以来,这些治理行为被限制在维持社会稳定的范围内,逐渐演化出依赖规范性政府行政,又部分突破制度约束的特征,即形成常态政府的弹性化治理.弹性化治理表现为纵向的行政发包制,通过压力型体制向下分解任务指标,在考核奖惩制度配合下,产生了执行层面的地方政府公司主义和竞争锦标赛.弹性化治理的运行方式是中心工作机制,是在可替代治理工具不足的情形下,动员体制向常态化、温和化的演变.高度有效性是弹性化治理延续的正当性根源,但其依靠打破制度约束、集中资源推动赶超式发展的实质明显与国家治理现代化要求相背离.未来弹性化治理该如何存续变革,有待后续研究的进一步探讨.