我国海洋管理碎片化困境及整体治理逻辑分析

摘要

不论海洋水体的流动性、海洋系统的开放性还是海洋空间的立体性都要求海洋整体治理。更为重要的,海洋治理目标的特殊性也决定了其整体治理的必要性。本文首次尝试以整体性治理的视角探究我国海洋综合管理。调研发现,我国海洋治理存在着严重的碎片化困境:供给导向上,管理需求供给多,公共需求供给少;供给主体上,政府供给多,市场、社会供给少;供给种类上,治疗性服务多,预防性服务少;供给模式上,一站式不足,分散化严重;供给质量上,海洋公共服务过剩与不足并存。而造成我国海洋治理碎片化困境的缘由:一是治理主体碎片化:治理主体多元和单一所造成了碎化;二是治理功能分化:海洋治理功能交叉、重叠、缺位、实现功能手段单一导致碎片化;三是治理文化裂化:部门协同意愿不足、协同观念异化、协同信任缺失干扰海洋整体治理。由此,本文认为,应在央地两级设立高层次协调机构;部门合并重组为扁平网状层级;主体结构扩展鼓励参与式治理;摒弃结构表象整合为权力重组,实现结构性整合。通过跨界合作制度化、信息共享机制化和绩效评估整体化完成程序性整合。而经由内化一致的行为系统,再造信任的行为氛围达成价值性整合。