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我国食品安全监管体制的碎片化困境与对策研究——以整体性治理理论为分析工具

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目录

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摘要

绪论:本文的研究缘起及相关问题阐释

(一)选题缘起及研究价值

1.选题缘起

2.研究价值

(二)国内外相关研究文献的回顾与评述

1.国外相关研究的总体态势

2.国内相关研究的基本状况

3.简要评述

(三)重要概念的界定及阐释

1.食品安全

2.碎片化

3.协调联动机制

4.物联网

(四)本文的研究方法、写作框架及创新之处

1.研究方法

2.写作框架

3.创新之处

一、工具导入:整体性治理理论

(一)内涵界定

(二)理论要义

(三)实践机制探讨

1.组织文化

2.组织结构

3.新的责任与激励机制

4.伙伴关系

二、总体扫描:我国食品安全监管体制的历史与现状

(一)体制变迁回眸

1.萌芽阶段(1979~1989年):食品安全条例的出台

2.起步阶段(1990~2000年):“绿色食品工程”的推行

3.发展阶段(2001~2008年):“无公害食品行动计划”的启动

4.完善阶段(2009年至今):《食品安全法》的颁布以及食品安全委员会的成立

(二)监管现状审视

三、实证研究:我国食品安全监管体制的研究方案设计与调研结果分析

(一)研究设计与数据采集

1.调查方案的基本设计思路

2.样本选取与数据采集

(二)调研结果与数据分析

1.调查对象样本分布情况

2.样本数据所反映问题的结果统计

四、问题剖析:我国食品安全监管体制的碎片化困境

(一)组织结构的碎片化

1.缺乏决策核心部门

2.碎片化的分段监管体制

3.食品安全标准不一致

(二)责任与激励机制的碎片化

1.缺乏有效的绩效考核制度

2.部门对企业的惩罚力度不够

(三)组织文化的碎片化

1.共同合作的价值观念的缺失

2.食品安全意识淡薄

3.监督机构力量薄弱

(四)伙伴关系的碎片化

1.中央与地方的关系亟需理顺

2.食品安全监管信息资源分散

五、对策探究:完善我国食品安全监管体制的整体性举措

(一)整合组织结构

1.发挥食品安全委员会的决策核心作用

2.构建无缝隙的政府监管体制

3.建立统一科学的食品安全标准体系

(二)构建新的责任与激励机制

1.建立绩效考核标准,明晰部门责权体系

2.加大部门执法力度,创建问责追究机制

(三)创造组织文化

1.重塑组织之间的信任与合作,树立共同的价值观念

2.培养食品安全意识,加强食品安全文化教育

3.设立独立的监督机构,鼓励多元主体的参与

(四)建立伙伴关系

1.消除合作治理的困境,理顺中央与地方的关系

2.实现部门间的监管资源共享

六、研究总结与展望

(一)本项研究的主要成果

1.运用整体性治理理论工具构建全文的分析框架

2.采用问卷调查的实证研究方法获得了第一手数据资料

3.提出了破解食品安全监管体制碎片化困境的对策建议

(二)本项研究的不足之处

1.尝试性研究的局限

2.调查范围与问卷数量的有限性

(三)本项研究的未来取向

1.进一步完善实证研究

2.创新研究思路

参考文献

附录

致谢

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摘要

近几年来,我国的食品安全面临着十分严峻的局面,地沟油、瘦肉精等食品安全恶性事件的频繁爆发,使老百姓对食品质量安全问题产生了深深的困惑和担忧。食品安全问题的破解是保障和改善民生的首要前提。面对我国的食品安全乱象,政府和学术界予以高度重视,并为此做出了很多努力,制定了相应的法律、法规,建立食品安全监管体系。我国当前的食品安全监管工作主要是以“分段监管为主,品种监管为辅”。但是这种分段监管体制暴露了政府部门分割、各自为政、组织间缺乏协调沟通等一系列的弊端。因此基于食品安全突出问题,高度关注并探讨我国的食品安全监管体制的碎片化困境是十分必要的,也是非常具有理论价值和实践意义的。
  本文以“整体性治理”为研究视角,根据我国食品安全监管体制的历史和现状,综合运用规范研究与实证分析相结合的方法,对体制的碎片化困境进行深入剖析,并据此提出问题的破解策略和完善措施。
  本文的逻辑框架结构由七大模块组成:
  第一模块:研究缘起。主要介绍本文的选题缘起、研究价值和关键概念的界定,并在国内外相关研究文献梳理和归纳的基础上,运用学科领域的前沿理论作为分析工具,搭建全文的框架结构,阐明论文的创新意图。
  第二模块:工具导入。主要阐述整体性治理理论的内涵、理论要义和实践机制,为本项研究提供合理的理论依据。
  第三模块:总体扫描。回顾我国食品安全监管的体制变迁路径,通过对目前分段监管现状的审视,来探讨监管体制存在的不足。
  第四模块:实证研究。主要是本文的研究方案设计与调研结果分析。随机选取全国各地的食品消费者作为调查对象展开网络问卷调查,并运用SPSS统计软件对采集的数据进行科学分析。
  第五模块:问题剖析。依据前文实证分析得出的结果,从理论层面上进一步探讨我国食品安全监管体制存在的困境以及产生碎片化的原因。
  第六模块:对策探究。在前文实证研究和问题剖析的基础上,运用比较分析和规范研究的方法,以整体性治理的研究视角为切入点,提出完善我国食品安全监管体制的对策和建议。
  第七模块:研究总结与展望。此部分是本文的结语,总结归纳本文的研究成果和不足之处,并为后续研究指明方向。
  本文的创新主要体现在研究视角、研究方法和研究思路三个方面:一是本文运用较为前沿的“整体性治理”理论工具,以我国食品安全监管体制为主线,深入剖析我国分段监管体制的碎片化现状,从整体上构建科学合理的食品安全监管体系;二是采用规范研究与实证研究相结合、定性研究与定量研究相统一的方法,来研究我国的食品安全监管问题;三是本文依循“发现问题—分析问题—解决问题”的脉络来构建全文的框架结构,首先总体扫描我国食品安全监管体制的历史与现状,然后运用实证研究方法分析食品安全监管体制的碎片化困境,最后从组织结构、新的责任与激励机制、组织文化和伙伴关系这四个维度提出科学合理的对策。

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