城市增长视角下土地利用总体规划的效果评价——以南京市为例

摘要

本文使用协调度模型,以南京市为例,通过计算城市用地增长总量、强度、效益和用地结构的协调程度,表现土地利用总体规划对于城市增长的影响。结果表明本轮土地利用总体规划对于土地利用的调控方式在延续了其一贯以来思路的基础上,将重点放在了对用地总规模和增量的指标限定、以及中心城区范围划定两个方面,对城市增长总量进行了有效的控制,同时增加了两项效率调控指标,对城市用地的强度也有明显的调控作用。然而,由于欠缺对城市内部土地利用方式的直接调控措施,影响了规划实施后城市增长各方面要素的协同调控绩效。因此,规划今后的修编侧重点应放在科学预测城市增长的规模、强化增长边界内的用地管控上,并且在编制和实施过程中注重与其他部门联动管理。