新中国央地关系的调整与演变——基于行政生态理论视角下的分析

摘要

新中国的央地关系经历过多次的调整与变化,大致由四个阶段构成,分别是新中国建立初期、社会主义道路探索时期、改革开放时期,以及社会主义建设的新时期。每个阶段的央地关系较上一阶段都有显著的差异。行政生态理论将生态学引入到公共管理领域,即通过行政系统外部的环境变化引发行政管理的变化。本文通过引入行政生态理论来解释、说明各个阶段央地关系产生差异的原因,进而梳理央地关系从新中国成立以来的历史演变。将中央与地方的关系纳入行政系统中,观察各阶段行政系统与行政生态环境的互动。并着眼于新时期,在既有的央地关系下研究如何优化行政生态环境,以中央“反腐倡廉”和浙江省“最多跑一次”改革为例,详细说明如何优化行政生态环境,从而为未来的央地关系乃至行政生态环境的走向提供借鉴意义。