央地关系视角下的土地增减挂钩政策变迁——基于间断均衡理论的考察

摘要

工业化、城市化快速推进,土地供给不可或缺,土地政策的支持更是重中之重.土地增减挂钩政策正是在建设用地供给紧缺之时应运而生,为缓解供地紧张、优化用地结构起到重要作用.以间断均衡理论为基础、以"政策场域"概念为指导开展研究发现,数十年间,增减挂钩政策经历了萌生、提出、推广,到政策的收紧与破局.在这一过程中,央地关系"几上几下",政策场域经历了从中央、中央到地方、地方、地方到中央、再回归中央的转变.尽管如此,中央政府仍把握着政策根本性变革的命脉.中央与地方政府还将继续在相互激发、影响、交锋中推动政策不断演进.