我国乡村治理模式的变迁、困境与内生权威嵌入的新乡贤治理

摘要

进入后农业税时代，我国乡村治理由间接治理模式向直接治理模式转变，乡村基层组织的财政基础、治理方式和权力结构以及治理运行逻辑都发生了结构性的转变，整个国家政权“悬浮”于乡村社会之上，乡镇财政空壳化倒逼下的基层政府几乎完全丧失治理功能，国家与农民之间的联系日渐疏远，传统地方权威在乡村治理中面临着失效和失语。而乡村自身的内生秩序控制力量离不开乡村精英力量的形成与推动，当前非体制精英的崛起成为村庄权力结构变迁显著的特点，乡村社会的精英政治从一元政治精英向多元精英治理转变。重塑乡村精英的“新乡贤治理”模式，能够有效缓解后农业税时代直接治理模式下的治理困境。