“风险治理悖论”下的国家自主性审视

摘要

风险社会理论揭示了现代国家在风险治理中的矛盾性面貌：国家一方面是公共风险的治理主体，另一方面又大量地制造风险、权势性地分配风险、有组织地逃脱风险责任。这种风险治理领域的国家失灵状态，即为“风险治理悖论”。就中国而言，风险治理的“国家依赖”明显，国家自主性选择失当、能力不足和地方自主性的机会主义、反向侵蚀等问题，成为当前国家风险治理所面临的突出困境。通过理性国家的建构寻求风险治理的转型，可期和可行的做法是：更新风险治理理念，构建自我反思型的国家自主性；明确风险治理边界，构建约束平衡型的国家自主性；区分风险治理责任，构建激励相容的地方自主性。