西部贫困县图书馆'因素法'财政保障研究

摘要

西部7个集中贫困地区和两个国家特殊政策扶持片区中25个贫困县实地调研表明:受自然、社会和财政保障机制的影响,当前西部贫困县公共图书馆建设存在诸多"结构性"矛盾,主要表现为基础设施、 服务能力、 财政投入等基本指标与全国县级图书馆平均水平相比差距较大,人员经费、 文献建设经费与服务支出结构极不合理,基本服务均等化面临较大的成本压力等.财政转移支付作为国家平衡区域财政能力、 推动基本公共服务均等化最重要的财政工具和政策手段,应更好地发挥其"兜底"保障功能.构建以基本服务均等化为导向、 以财政转移支付为手段、 以"客观因素"为测算依据的贫困地区图书馆财政保障新机制是推动西部贫困地区公共图书馆发展战略的现实选择.