城乡居民基本养老保险的财政激励机制研究--基于效率与公平双重价值目标的考量

摘要

财政支持是实现城乡居民基本养老保险制度可持续发展的关键因素。文章在对“公平”与“效率”内涵进行界定的基础上，分别以纯收益额、缴费超额回报率和缴费超额补贴率度量财政激励机制的效率性和公平性，并以此构建精算模型，以西藏为例进行实证测算，结果显示：在目前的财政激励机制下，参加城乡居民养老保险是居民的理性决策；现行财政激励机制的激励效果有限，能激励居民尽早参保和长期缴费，但是，由于当前记账利率过低，不能激励参保人选择较高档次进行缴费；从整体看，财政激励机制具有收入再分配效应，但部分缴费标准间的补贴标准采用了绝对公平原则，不具有收入再分配效应。最后提出：通过“变定额补贴为超额累退比例补贴、建立规范的个人账户记账利率调整机制以及制定财税政策鼓励社会组织参与”等措施来优化财政激励机制。