面向高质量发展的“增税”制度改革:一个系统性的分析

摘要

“增税”制度远不如“减税”制度受欢迎,但立足于新发展阶段,“增税”亦有其独特的制度禀赋。为保障“增税”制度的良性运行,需要系统分析。立足于经济与社会维度,“增税”通过行为规制实现高质量发展,反映了对发展绩效的追求。立足于法治维度,“增税”应遵循严格的税收法定主义,在全国人大主导下引入广泛的民主参与并采取渐进性立法模式,确保“增税”制度的权威性。立足于政治维度,“增税”存在政治运行悖论、政治格局悖论与代表制悖论三重悖论有待澄清。立足于文化维度,我国长期存在支持“增税”的相关思想,但由于近年来政府“增税”行为失当,“增税”丧失了制度信任的文化氛围,需创新兼容“增税”的税收文化。通过系统工程阐释“增税”的含义,重申“增税”的价值以充分发挥税收对发展的促进作用,构建“发展导向型税制”。