农村土地整治创新模式思考——基于重庆“先建后补”土地整治项目的启示

摘要

基于实地走访、座谈、问卷调查,对重庆"先建后补"土地整治实施模式的基本做法、取得的成效与经验进行了分析,在此基础上对比现行制度,提出了改进完善农村土地整治实施模式的制度建议。研究结果认为:重庆市开展的"先建后补"土地整治项目,增加了有效耕地面积,改善了耕作条件,提高了土地利用率与产出率,有利于农业机械化作业、产业结构调整和规模经营,促进了农民增收、农业增效,激发了多元主体参与土地整治的积极性与主动性。但需进一步强化土地整治的市场多元化运作模式,建立适应农业规模化、产业化发展需求的多元化项目选择机制;科学界定政府与市场作用,优化项目组织模式,简化项目管理程序;加快土地整治"先建后补"实施办法和补助标准研究;创新统筹权益、责任、目标"三位一体"的投融资机制,鼓励与引导企业、社会团体、农民等不同土地整治主体投资土地整治项目。