宋代政府信息传播机制的内生性矛盾——以进奏院为中心的分析

摘要

宋代政治在"事为之防,曲为之制"的制衡思维下,其传播管制重复冗繁,且相互掣肘.进奏院作为唐代制度的残留,是地方权力楔入中央政府,参与信息分发的产物,却在宋初被保留了下来,并在改革中赋予了新的意义.但作为原本的防范对象,进奏在行政系统中并没有获得与其重要职责相匹配的地位,无论其监官还是办事人员在政府序列中都处于较低的地位,责任心和效率难以保证.政府传播效率整体低下又导致信息需求和信息供给之间无法平衡,催生出带有自发和盈利性质的民间小报.中央政府为实现"士人治国"而发行官报,却始终摇摆于信息公开和"秘密政治"之间.这都造成了宋代政府信息传播机制的内生性矛盾,成为宋代文人政治发展的瓶颈.