财政下乡的合法性建构——评任宝玉《财源政治：财政下乡视角下的财政合法性研究》

摘要

财政能力与财政合法性是基层财政建设的两个方面,二者缺一不可。任宝玉从财政能力与财政合法性的反比例关系出发,认为最根本的问题是财政体制和公众参与问题,单向度的财政能力建设是不可取的,财政合法性证成的基础是公众参与和预算制度。税费改革后,国家不再从农村提取资源,大量财政支农项目和资金注入农村,项目式的财政转移支付完全是一种专业化的行政运作,农民除了短暂的感恩戴德之外,对基层财政并不认同,基层财政的合法性非但没有增强,反而下降了。我们必须在一个更长的历史时段里加强对财政下乡的研究,中国的财政合法性证成可以借鉴西欧的实践经验和规范理论,但更要关注历史和当下的多重因素对中国财政合法性证成的规定性。