项目资源分配与村庄小型农田水利设施供给差异

摘要

县级政府根据项目资源投入产生的政绩大小、项目本身的制度逻辑、与村庄关系的强弱分配小型农田水利设施项目资源。在政绩驱动下,县级政府倾向于将小型农田水利设施项目分配给"示范村"和新型农业经营主体;在项目本身的制度逻辑的作用下,县级政府将各部门的小型农田水利设施项目资金"打包"投入经济基础好的村庄以及资本雄厚的新型农业经营主体;在社会关系网络机制的作用下,县级政府将小型农田水利设施项目投向拥有社会资本、村庄凝聚力和执行能力强的村庄。影响县级政府项目资源分配的诸多因素彼此交织、强化,导致小型农田水利设施项目资源供给中的"马太效应"加速显现。虽然在政府的大规模项目资源输入下,村庄小型农田水利设施供给水平都得到一定程度的提升,但由于项目资源不断向"示范村"、新型农业经营主体输送,逐渐拉大了村庄之间、散户与新型农业经营主体之间的小型农田水利设施供给差距,最终导致最为需要小型农田水利设施项目资源扶持的普通村庄、散户,反而获得的项目资源最少。项目资源分配结果将对小型农田水利设施持续高质量供给以及粮食安全产生不利影响。