决策腐败及其基于决策过程控制的治理

摘要

任何政治与管理都可分解为决策、执行与监督三项基本活动，相应地，权力也可区分为决策权、执行权和监督权。基于这种经典的“政治三分”框架研究腐败现象，可以将腐败现象区分为决策腐败、执行腐败和监督腐败。决策腐败是指公共决策过程中公共权力非公共运作的一类腐败现象，它既在主观要素上与“决策失误”存在显著的差异，又在权限、效力等行为的客观表现上呈现出有别于执行腐败和监督腐败的特征。在“输入一输出”的系统分析框架下，现有决策系统的输入端、系统内、输出端存在权力制约监督机制的种种缺失，为自利性转化为现实的不当利益营造了制度空间，导致了决策腐败的产生。为此，应以公共利益为导向，建立健全与决策各环节相匹配的权力制约监督结构和运行机制，为公共利益输入到决策系统进而体现在决策结果中创设制度化的渠道，实现决策廉洁高效的过程治理。