民族旅游地区宅基地“三权分置”改革的实践探索--来自云南大理市的例证

摘要

宅基地"三权分置"是当前农村土地制度改革的重要内容之一,也是激活农村发展动力、实现乡村振兴的重要抓手。民族旅游地区除面临宅基地取得、使用和退出制度不完整,用益物权难以落实等共性问题外,由于特殊的自然环境、文化传承和旅游发展等原因还暴露出了宅基地规划与监管缺位、"一户多宅""少批多建"等违规使用,以及自发流转并改变功能用途等诸多严峻问题。针对上述情况,大理市通过明晰主体并构造完整权能、界定"户""宅"并实施分类处置、稳定保障并拓宽流转与使用范围等措施,总结出了以明确集体的主体性作用并健全宅基地监管体系为核心,以明晰"人""户""宅"的关系与概念为基础,以实施分类处置化解历史遗留问题为手段,以因地适宜放活宅基地使用权为关键的改革经验。