论行政处罚中的合意

摘要

现行的行政处罚制度仍以权力的强制性手段为核心来调节行政法律关系，行政主体与行政相对人的地位依旧相差悬殊，行政不公的现象层出不穷，行政相对人的平等夙愿与对行政主体处罚过程的心悦诚服难以得到满足，这与追求现代行政法秩序、公平效率与自由的价值取向相背离。若将发端于契约自由的合意理念引入行政处罚中，必然有利于保护公民的合法权益，从而实现行政权与相对人权利在总体结构上的平衡。虽然《中华人民共和国行政处罚法》中有若干规定体现了合意理念，但其法律规定模糊不清。应以立法的方式明确并充实合意的规定，构建行政处罚的合意制度。