可持续城市面临的新挑战——“人居二”大会以来的进展

摘要

拟于2016年召开的联合国住房与可持续城市发展会议(“人居三”)将寻求对可持续城市发展重新做出政治承诺,评估迄今已经取得的成绩,处理贫穷问题,并确定和应对全球范围内各项新的和初现端倪的城市发展挑战.为此,人居会议将重点关注《人居议程》的调整、创新和超越,同时利用相关国际发展目标,包括联合国各次主要会议和首脑会议的成果.大会决定,人居会议应产生一份富有创造性、简明扼要、重点突出、具有前瞻性和着眼于行动的成果文件.该成果文件应该主要关注如何实施“新城市议程”的各项目标、原则、承诺和行动计划.“人居三”将成为落实2015年后发展议程,以便实现“我们希望的城市未来”的一项主要工具.“人居三”还将与联合国内部的气候变化进程密切关联.本报告(根据大会第67/216号决议提交)审查了《人居议程》的执行情况.报告总结了现有和不断出现的各项主要的城市挑战,重点介绍了城市化在缓解或解决这些挑战方面所能发挥的重要作用.报告讨论的问题如下.(1)城市化带来了增长和发展,包括大幅度减少贫穷;提高国民经济的增长率;人类住区之间的连通能力大幅提高,从而推动生产力的提高和机会的创造;城镇成为新的区域格局的一部分,从而推动经济和人口更快增长;城乡之间的相互依赖性提高,从而有助于减少农村社区的脆弱性,促进更公平的发展前景.(2)然而,城市化仍无法应对诸多现存的和正在出现的挑战,比如城市无计划扩展、交通堵塞、污染、温室气体排放、新出现的城市贫困问题、隔离、不平等加剧及其他负外部性.所有这些挑战都与不可持续的城市化模式相关.本报告说明了对可持续城市发展重新做出政治承诺以及如何促进城市化在推动经济增长和可持续性方面发挥积极作用,以应对各种挑战并减少负外部性.