完善我国发展规划制度研究——基于全国省市县三级问卷调查的分析

摘要

[目的/意义]当前,如何进一步完善发展规划编制决策、衔接调整和实施评估等制度,对于更好发挥发展规划战略导向作用具有重要意义.[设计/方法]深入31个省份,面向省市县三个层级的发改系统开展问卷调查,获取有效样本308份.[结论/发现]编制决策方面,决策民主、科学和法治"三化"中最薄弱的是决策科学化,决策民主化最薄弱的是忽略公众意见,决策法治化呈现省市县依次下降趋势;衔接调整方面,GDP为主的政绩考核体制导致规划衔接效果不理想,省市县领导换届会打破规划连续性且层级越低越严重;实施评估方面,部分地区的约束性指标存在"被完成"的可能性.对此,有针对性地提出相关政策建议.