强化政府治理能力:香港地区从“由乱到治”走向“由治及兴”的重要路径

摘要

香港回归后,特区政府经历了多次重大管治与社会危机冲击。完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能,不仅需要中央行使全面管治权,而且需要特区政府强化治理能力。近年来,通过香港国安法的制定实施、香港选举制度的修改完善、“爱国者治港”根本原则的有效落实、香港地区重要管治力量(选委会、立法会)的重建等举措,香港地区逐步形成了新管治架构。这些举措在制度层面解决“谁治理”的问题,而在治理体系运行层面“如何治理”和“治理得怎样”的问题亟待解决。香港地区治理体系在治理效能、领导能力、社会信任等方面仍有制度性弊端。对此问题的解决重点是改革和完善香港地区行政官僚体制,特区政府行政官僚系统内要组建一个爱国、团结并有远见、魄力、担当的管治队伍;强化管治队伍的治理能力;完善公务员队伍的问责制度及考核与激励机制。香港地区行政官僚体系深受回归前港英当局政治文化影响,存在规范性缺失。对此问题的解决重点是重建香港地区行政官僚系统与国家的情感链接,真正确立对国家的政治忠诚。未来要继续深化行政官僚体系改革,进一步落实中央关于提高香港地区治理能力和水平的决定,切实树立中央的管治权威,开启香港地区从“由乱到治”迈向“由治及兴”的新篇章。