中国财政体制演进中的路径依赖和制度创新

摘要

财政体制是处理中央和地方各级政府之间财政关系的基本制度,是政府间财政关系的具体体现.建国后我国的财政体制伴随着经济体制的变迁经历了四个阶段:统收统支财政体制阶段、财政包干体制阶段、分税制财政体制阶段、公共财政体制阶段,每一次财政体制发展阶段的调整既蕴涵着新制度的创新,又有旧制度的保留,财政体制在渐近式制度变迁的推进过程中产生了路径依赖.要破解财政体制变迁中的路径依赖问题,完善现行公共财政体制,体制创新是必由之路.其基本思路是:推进财政制度的宪政变革,建立与完善本国的完政体制,建构"有限"兼"有效"的现代政府;因地制宜实施政府层级改革,在区分经济发达和经济不发达地区的基础上,对政府架构进行变革;"财政职能-财政体制-财政管理"的改革三位一体协调共进,只有三者相互协调,才能保证财政体制改革的效果更加有效.