从“自利”到“自制”：村级治理规避“分利秩序”的机制分析--以上海市若干近郊村为考察对象

摘要

在利益密集型村庄，“分利秩序”成为瓦解村级基层组织合法性的关键变量，探讨如何规避“分利秩序”的问题便具有政策研究意义。本文以上海市若干近郊村为研究对象，通过对近郊村村级基层组织现状的考察，发现村级基层组织在三个层面发生改组：第一，村干部通过内部分工与分层完成“双重角色”的分离；第二，通过调整村级组织的内部权力结构以实现权力的集权化；第三，通过“嵌入式”镇管村体制将村级权力运作的外部监督制度化。村级治理在权力主体、权力结构和镇村关系三个层面的变化重塑了村干部的行为逻辑，村干部由“结构性自利”转变为“结构性自制”，从而实现对“分利秩序”的规避，为利益密集型村庄走出村治困境提供了新的经验与路径。