叠加性压力：共同富裕背景下县级政府营造营商环境的机理分析

摘要

构建亲商、爱商的营商环境，激发市场主体的发展活力是贯彻新发展理念，实现共同富裕的关键支撑。然而受到多种因素影响，县级政府营造营商环境的行动中普遍存在叠加性压力，即基层政府缺位给民营企业带来制度性压力和政府调控功能不强给民营企业经营造成市场性压力。这种叠加性压力是民企的弱势地位，政企互动不畅，政府部门权力执行不规范，政府权力越界行使等制度性因素和对国有企业行为监督乏力，国有企业内部监督机制低效运转，企业资本的逐利性等市场性因素共同作用的结果。为消解叠加性压力带来的消极影响，为实现共同富裕准备充足的物质基础，需要从建立政企之间的良性互动机制，实施行政审批流程再造，规范行政人员自由裁量权，优化政府对微观经济的干预行为，加强对垂管国企的外部监督等多个角度入手采取治理措施。