足球改革背景下中国足协法律地位之困境及破解

摘要

在本次足球改革背景下反思中国足协法律地位,可以发现,存在＂政社分开、依法自治＂的改革目的和行政主体留恋于自我定位之困境,由此也导致《中国足球协会章程》中的＂法律授权＂条款与排除司法审查条款在法律适用上的冲突。造成中国足协法律地位不明的原因是多方面的,既有足协自身定位上的模糊,也与法律解释存疑、理论回应乏力有关。本质上,中国足协权力来源于成员签订协会章程这一社会契约,将中国足协定位为私法主体符合本次足球改革的目的。由此,中国足协可以获得行政诉讼上的豁免,但不能排除刑事监督、行政监管和民事司法审查。应当积极发挥私法上社团罚的救济机制,解决足协处罚无法得到外部救济的困境。