压力型考核体制对乡镇政府自利性的影响--以石镇为例

摘要

文章通过梳理案例乡镇面临的上级政府考核约束，展示了乡镇政府镶嵌其中的体制环境以及乡镇政府的行为与上级考核政策之间的密切关系。研究表明，乡镇政府的自利性是压力型考核体制下内外压力的必然结果，与乡镇政府及其工作人员的品性无关。因此，乡镇政府并不是一个只攫取利益、侵蚀公共资源的利益集团，压力型考核体制导致的乡镇政府自利性乃是乡镇职能转变困境的根源。