从“政权经营者”到“服务供给者”：地方政府行为演进的历史脉络--广东省佛山市顺德区容桂街道的个案分析

摘要

文章着眼于从纵向的历时性角度对地方政府行为演进的历史脉络进行探讨，选择顺德区容桂街道改革开放30多年的发展历程作为分析对象。通过对容桂街道“三来一补”模式、“企业产权”改革、“简政强镇”改革三个阶段的观察与梳理得知，地方政府从“政权经营者”向“服务供给者”的变迁既是改革开放以来经济社会发展困境使然，也是上级政府驱动和下级政府主动的结果。三个阶段的变迁过程具有内在的连续性、系统性与递进性，上一阶段发展困境的出现呼唤下一阶段改革的推进。某种意义上，容桂街道行为演进历程间接地揭示了党中央提出“国家治理体系与治理能力现代化”这个命题的缘由。