养老保险实质公平:基本内涵、障碍瓶颈与实现路径

摘要

改革开放以来,我国的养老保险制度建设成效显著,覆盖全体国民的养老保险三支柱体系已基本建成。但在当前养老保险制度框架下,不同人群制度适用有别、待遇差距悬殊,意味着当前仅做到了形式普惠,远未达到实质公平。作为养老保险制度最根本的价值追求,能否做到实质公平关乎人民群众的满意度,更关乎制度效能的有效发挥。养老保险应更加注重价值追求,在实质公平的导向下,探索养老保险制度高质量、可持续发展之道。在理顺制度定位和厘清体系划分的基础上,实施渐进式的养老保险制度变革,最终实现基本保障平等化、补充保障公平化以及管理服务均等化。