方案导向的非常规公共事务治理——以中国早期抗击新冠肺炎疫情为例

摘要

一般而言,公共事务治理遵循的是"难题—目标—方案—结果"导向的常规路径.这种路径隐含了两个前提:一是难题清晰,二是方案简单、且有多个可供选择.然而,面对棘手难题时,这两个前提时常都不存在.通过反思常规公共事务治理路径,提出方案导向的非常规公共事务治理路径.非常规公共事务治理是指针对由多个相互关联的不同类型难题复合在一起的棘手难题,可行的治理路径是在发现难题和解决难题之间来回摆动,从可行方案出发先解决部分难题、留下部分难题,等待新的机会,持续对难题降维,逐渐将棘手难题分化为简单问题,最终实现较优的治理结果.以中国早期抗击新冠肺炎疫情为案例,分析发现,方案导向的非常规公共事务治理是应对突发公共卫生危机的有效路径之一.