行政规范性文件附带审查制度实施困境的解决之道——基于最高人民法院典型案例的观察

摘要

最高人民法院于2018年发布了第一批行政规范性文件附带审查典型案例,以期从审查原则、审查标准、审查方式三个维度为地方法院审理规范性文件附带审查案件提供指导.这些典型案例反映了法院易基于多种判断规避审查、后续处理环节存在差异、法院审理呈现保守倾向和审慎思维等问题.法院应当在现有制度框架的基础上"有可为有可不为",建立宽松的审查入口体系,针对不同类型的行政规范性文件建立不同的审查标准,发挥司法建议制度的应有功能,加强与备案审查制度的衔接,并以建立规范性文件独立之诉作为努力方向.