我国农村养老服务制度70年的回顾与展望——基于“提供-筹资-规制”的框架分析

摘要

我国农村养老服务制度已走过70多年的发展历程,系统剖析农村养老服务的制度变迁,对于审视农村养老服务的发展经验与改革方向具有十分重要的研究意义。基于“提供-筹资-规制”的三维框架对我国农村养老服务制度70多年的发展进行分析发现,农村养老服务制度走出了一条从集体救济到社会化保障、从村社支持到多渠道筹资、从集中管理到政府规制的发展路径,总体上实现了从一体化向多元化的结构性转变。但同时也面临着供给能力不足、筹资渠道不畅、规制安排不善等问题。未来农村养老服务制度优化的关键在于强化政府的供给责任,创建良好的制度环境,构建现代型的提供体系;发挥政府多重筹资功能,拓展多样的资金渠道;加强法律建设与生产监管,建立强效的规制制度。