晋升预期、政策承诺与治理绩效——基于15个副省级城市GAR的研究

摘要

"欲治国者先治吏",如何通过地方官员问责创造良好的治理绩效?这是一个古老的话题,也是当前中国所面临的一个现实难题.从改革开放以来,中国的经济已经保持了三十多年的持续快速发展,成为了世界经济史上的奇迹.如何解释中国的经济奇迹?经济奇迹的背后是否隐藏着某种独特的制度因素?沿着这一思路,一些研究者认为中国的经济奇迹与中国独特的地方官员激励机制存在着密切的关联,是地方官员发展经济的巨大热情造就了中国经济奇迹(周黎安,2007;杨其静、聂辉华,2008).然而,与中国经济奇迹同时出现的还有突出的社会问题和政府自身问题,住房改革、医疗改革、教育改革等社会改革进展缓慢并且问题层出,地方官员权力失范问题也日益突出.为什么在同样的制度体系下不同领域之间治理绩效会如此迥异?经济奇迹与社会困局之间是否存在内在的联系?这些问题说明,要创造良好的治理绩效单独从地方官员激励的视角展开研究与探索是远远不够的.