参与程序与预算认同:基于“盐津模式”与“温岭模式”的比较分析

摘要

中国现代社会治理中的一个关键环节就是基层政府公共预算的合法性和合理性问题，这取决于预算决策中的程序与社会对预算公正性的认同。论文从预算改革的民众参与的程序与社会认同度入手，通过比较分析云南省盐津县的“群众参与预算改革”与浙江省温岭市的“参与式预算”的实践，分析了民众参与公共预算的基本程序，预算决策过程中的参与技术，以及对预算合法性的认同过程。通过比较发现，经济发展差别比较大且地域跨度比较远的两种模式，在参与的程序上具有重要的相似性，即都保证了程序的公共参与度、过程的平等性和结果的合理性，同时，当地民众通过程序化的参与和理性化的相互质询，学会了相互妥协和相互支持，增加了对预算分配公正性的认同。论文认为，预算改革并不在于预算总量的增加幅度，而是预算的有限资源分配如何通过程序和技术供给，使得民众有机会参与到社会治理决策当中，从而形成一种新的基层治理格局。