基层政策企业家如何实现政策的创新与制度化?——基于温岭参与式预算的改革实践分析

摘要

[问题]政策企业家对公共部门创新政策的提出、引进、转换和执行发挥重要作用.中国基层官员在推进政策创新与制度化过程中面临着怎样的激励与约束,其行动策略及结果如何?已有研究对政策企业家类型学分析不足.[方法]本文以温岭参与式预算改革实践为案例,采用文本分析与深入访谈的方法,识别并分析不同类型的政策企业家在政策创制与政策制度化两个环节的特质、策略及创新效果.[发现]不同层次人员存在角色差异:(1)一线政府工作人员可能充当项目冠军角色,创新政策设计,促使政策目标与实际情况结合.他们会借助专业和信息优势,设计方案,多方试点,并借助专家和媒体的力量落地创新.(2)中高层官员更可能充当过程中介的角色.他们会敏锐觉察制度空间,将创新方案与政治过程结合,并利用社会和政治资本,构建内部联盟和推动民众参与,实现创新制度化.[结论]基于中国多层级的政治体系,认为政治层级是区分基层官员企业家的重要依据.不同层级官员在政治权威、行动策略和政策影响等方面有所差异.对基层官员的分类与深入研究有助于细化对中国政策企业家及地方政策过程的理解.