从政策公布到生效:政策实施的时间差分析

摘要

[问题]时间在公共政策中既是背景因素,也是研究工具,甚至是影响政策结果的关键变量.政策公布到生效之间事实上存在政策实施时间差,其长短的设置反映了决策者的理性思考和判断.不同时间差设置背后的影响因素是什么?[方法]论文提出一个对政策实施时间差的分析框架,并选取广州汽车限购的地方性政策和"单独二孩"的全国性政策作为对比案例,具体分析框架中的主要影响因素及其影响方向.[发现]时间在公共政策过程中既是一种投入也是一种产出,是一个内生性的存在;时间策略在公共政策领域具有一般的普遍性和重要性;决策者会策略性地设置时间差,以回应政策特征、政策执行主体、政策目标群体和政策环境等因素对政策的约束,最大化政策效果.[贡献]研究深化和发展对公共政策中的时间的讨论;首次探讨了政策公布与生效的时间差,将其作为结果,揭示了决定其长短的决策理性和影响因素;丰富和发展了政策过程理论.