央地视域下政策执行异化分析——基于京津冀及周边地区“煤改气(电)”政策的实证研究

摘要

公共政策与政策结果并非总是呈现出线性的关系,原因就在于政策执行的异化。对政策执行异化这一问题,既有的研究形成了较为丰富的理论成果,同时也基本达成了一个共识:对中国政策执行问题的研究要基于央地关系的分析框架。通过对京津冀及周边地区“煤改气(电)”政策过程的考察,基于央地视域揭示出中国政策执行的三个典型特征:目标考核+“自我施压”的执行架构、量化考核+“一刀切”的执行逻辑和责任追究+“考核优先”的任务取向。这三个特征能够解释中国政策执行的异化现象,也为我国“煤改气(电)”政策的进一步发展提供了思考。