农业规模经营下耕地'非粮化'研究的局限与突破

摘要

推进农业规模经营是农业政策长期以来的重要目标.然而,规模经营主体的"非粮化"生产行为却对粮食安全构成新的威胁,让政府规模化扶持政策陷入两难.基于现有文献,从"工商资本"及"土地流转"双视角出发,分类梳理并阐述现有"非粮化"研究的局限与不足.分析得出,涉及规模经营"非粮化"经营的研究已十分丰富,却仍存在目标对象模糊、指向性过弱等问题.这样不仅不利于"非粮化"经营现实特征的把握,更会对决策层的政策制定造成误导.结合"非粮化"经营的本质,认为以经营控制权差异分主体考察"非粮化"问题,将有助于突破当前研究的局限,进而提供更具针对性的政策建议.